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解決民生問題,構建和諧社會

2015-02-13 09:30:56 人點擊
導讀:中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論,民生問題一直與國家發展存在著不可分割的關系。《

尚書·五子之歌》指出“民惟邦本,本固邦寧”,它構成了儒家治國理政思想的核心,而《管子·霸業》突出“以人為本,本治則國固,本亂則國危”,《左傳·莊公三十三年》強調“政之所興,在順民心”,《孟子·梁惠王下》則提出“憂民之憂者,民亦憂其憂”,《孟子·盡天下》主張“民為貴,社稷次之,君為輕”等議論,都客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。在現代社會中,“民為貴”已非執政者對百姓的施舍。“以人為本”已成為社會的共識和理念,為民服務更是官員的義務和責任。所謂“民生”,“就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命”(孫中山語)。舉凡教育、就業、收入分配、社會保障、醫療、住房等等問題,都涉及了群眾的切身利益,無不屬于民生問題。民生問題是一切文明社會所共同關注的根本性問題。改革開放近30年來,民生問題受到普遍關注,近30年改革開放的進程,其實就是不斷重視民生、改善民生的過程。鄧小平同志對此有很多講話,其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準,強調一切政策的出發點和歸宿始終要看“人民擁護不擁護”,“人民贊成不贊成”,“人民高興不高興”,“人民答應不答應”。江澤民同志提出“三個代表”重要思想,強調要“代表最廣大人民的根本利益”。以胡錦濤同志為總書記的新一代領導集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執政為民的理念,“權為民所用,權為民所享,利為民所謀”日益深入人心。中國的民生也在改革開放的不斷深化中得到了極大改善。然而,經濟指標的增長與發展,并不意味著中國民生問題已經得到全面解決。因為前一個時期解決的民生問題,主要是初級階段的初級民生問題,而現在民生問題與時代的發展同步,民生問題的要素也在不斷變化,其內涵也在不斷發展,由單純的物質生活轉向全面化。因此,在把握民生問題的時候保持一種寬闊的視野,有助于我們更深刻地認識民生問題,尋找更科學的解決思路。

當前,民生的四大根本問題是教育、就業、收入分配、社會保障。近30年來的發展實踐表明,與計劃經濟時代相比,社會主義市場經濟更加凸顯出教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生安全網的必要性、重要性和迫切性。這四大問題實際上都是民生的基本問題,解決好這四大問題,民生問題就基本能夠得到解決。而現實如何呢?當前各地房價節節攀升,居民怨聲載道;教育已經成了暴利行業,教育收費年年看漲,已經超過百姓承受能力;看病貴成為“久病不醫”的痼疾,群眾發出了“看不起病”的喟嘆;就業成了多數人的夢想,下崗失業成了懸在普通職工頭上的利劍,憂心忡忡不知何時掉下來;收入分配老百姓好像挨不到份,社會保障老百姓更是不敢奢望,還擔心那“救命”的社保基金,哪天又成了貪官污吏的囊中之物。我們無需回避的是,在“GDP崇拜”的召喚下,在“好大喜功”的狂熱中,多少“面子工程”、“政績工程”在群眾的反對聲中草率、倉促上馬,這有限的資金“貢獻”給了“面子工程”,民生福祉自然被“束之高閣”。這些“基本問題”不能不引起我們政府的關心。今天,民生問題之所以如此突出,并不是中國社會遇到了什么大災大難,老百姓流離失所、窮得叮當。相反,經過改革開放近30年的高速發展,中國的絕對貧困人口銳減,老百姓整體生活水平已經有了很大提高。

現在的問題是,隨著生活成本的快速上升,老百姓生活壓力不斷加大,加上體制、機制的變革,老百姓在醫療、教育、住房、就業等方面正承受著越來越多的改革代價。因此,民生問題尖銳,實質上另有原因,它是中國經濟發展遭遇瓶頸的反映,是中國經濟結構失衡的反映。

我國政府一直高度重視民生問題。特別是黨的十六大以來,政府把為民辦實事、努力解決民生問題、促進社會和諧穩定擺上了工作的重要位置。黨的十六屆六中全會指出,構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程,構建和諧社會的根本問題是關注民生。中國共產黨十六屆六中全會公報明確提出,到2020年,構建和諧社會的目標和主要任務之一是“城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉,合理有序的收入分配格局基本形成,家庭財產普遍增加,人民過上更加富足的生活”。六中全會《決定》把“完善收入分配制度,規范收入分配秩序”列為了和諧社會六項制度建設的內容之一,提出要著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,堅決取締非法收入,促進共同富裕等。六中全會《決定》進一步指出,要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系;要把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標,實現經濟發展和擴大就業良性互動;要“堅持教育優先發展,促進教育公平”;要“建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度”;要“拓寬資金籌集渠道,加快廉租住房建設,規范和加強經濟適用房建設,逐步解決城鎮低收入家庭住房困難”;要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理,完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施,加大投入,落實責任,嚴格管理,強化監督,堅決遏制重特大安全事故”;要“加強社會治安綜合治理,增強人民群眾安全感”。2006年12月召開的2007年中央經濟工作會議再次表明了中國高層堅持以人為本,不斷促進社會和諧的決心,明確將“解決民生問題”列入2007年國家經濟工作的重點。

我們黨的最大責任和最高目的,就是實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。民生問題始終是最緊要、最根本的問題。這關系到黨的執政地位的鞏固,關系到國家的長治久安,關系到現代化建設的成敗。民生問題是經濟問題,是社會問題,更是政治問題,是有關發展和穩定的重大問題,也是構建和諧社會必須解決的首要問題。在2007年的經濟工作中,解決民生問題已被擺在更加突出的位置。胡錦濤總書記在新年賀詞中說,2007年將著力促進社會發展和解決民生問題,把“著力解決民生問題”作為2007年工作的一項重要內容提出來,鮮明表明黨和政府關心群眾的拳拳之心,也為2007年的工作確定了基調。溫家寶說:“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求,是人民政府的基本職責。”在2007年3月5日召開的十屆全國人大五次會議上,國務院總理溫家寶將向全國人民報吿過去一年的政府工作,并提出新的一年的政府工作方向、思路和具體的措施,其重點就是民生問題。溫家寶在《政府工作報告》中指出,實現2007年經濟社會發展的目標和任務,必須把握好五個政策原則之一就是更加重視社會發展和改善民生,要堅持以人為本,促進社會事業加快發展,積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,維護社會公平正義,讓全體人民共享改革發展成果。溫總理的報告把“著力促進社會發展和解決民生問題”作為今年政府工作的基本思路和任務之一,把“推進社會主義和諧社會建設”作為與國民經濟發展并列的一個單獨的部分,體現了中央對人民群眾生產生活的高度重視。2007年的“兩會”,不但繼續關注民生問題,并將更深入地硏究和解決民生問題。同時,“兩會”的民主性、開放性、務實性更加突出。民生問題,是關系發展和穩定的重大問題,也是構建和諧社會必須解決的首要問題。古語說“民惟邦本,本固邦寧”。

關注民生,乃大勢所趨,“民生”所指,“民心”所系,“國運”所系。 民生問題是構建和諧社會的核心內容。一千個“面子工程”比不過一個“民生工程”,這是建設和諧社會進程中顛撲不破的真理。民生問題事關老百姓的基本生活和切身利益,事關社會的公平、正義與和諧,又是社會熱點難點焦點問題,解決好民生問題是構建和諧社會的基本功。民生問題,是一個大問題,關系到國家的安定,牽涉到社會的文明。解決民生問題是中國特色社會主義的本質要求,是全面落實科學發展觀的核心內容,也是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。民生問題解決得好不好,不僅影響一個地方的改革發展,影響一個地方的和諧穩定,而且影響黨同人民群眾的關系,影響黨在人民群眾中的凝聚力、號召力,影響黨的路線方針政策的貫徹執行,影響中國特色社會主義事業的大局。茲事體大,不可不察。因此,我們的政府,我們的官員,要時時牢記民生,不忘民生,要堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數群眾,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓群眾共享改革發展的成果。這樣,國家才能和順、和美、和諧。解決民生問題的重點是“重民生、保民生、安民生、強民生、和民生”。重民生,實現社會充分就業。民以食為天,只有人民安居樂業,各盡所能,各得其所才能實現社會安定和諧。保民生,建立健全社會保障體系。社會保障制度被稱為社會的“穩定器”,是實現社會公平的“調節器”。做好新時期的社會保障工作,對構建和諧社會意義重大。“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”已被寫入憲法,是建立健全社會保障制度的指導方針。一是優先做好社會統籌養老保險,這是長期社會保障的基石;二是做好醫療保險、勞動安全保險、失業保險等;三是要健全和完善針對社會弱勢群體的救濟、援助、扶持、保護體系,整合政府和社會資源,將扶貧濟困、解難救危工作制度化、經常化、社會化。安民生,搞好社會治安綜合治理,抓好安全生產,建立突發性災害事件的預防處置應急機制應著力營造安定有序的社會環境。“安全、有序、穩定”是和諧社會的重要標志,是各級人民政府管理社會的重要職能,也是社會治安綜合治理的目標任務。強民生,著力解決教育公平問題,營造人盡其才的環境。和民生,著力解決社會公正問題,順民心,暢民意。民生問題解決得愈好,經濟社會就愈能順利發展,全面建設小康社會的奮斗目標就會如期實現。

建設和諧社會,關鍵是解決最廣大人民群眾最關心的、與他們利益最攸關的、最迫切的問題。解決醫療、教育、住房、就業四大民生難題,是一個長期的任務,有賴于經濟又好又快的發展,但眼下考驗著政府提供公共服務的能力,考驗著政府轉型的決心,考驗著政府制定和執行公共政策的智慧。公平的教育機會與政府對教育投入的持續增長,將使民生之基即國民立足社會的基礎得到鞏固。積極的就業政策及其進一步完善,將使民生之本即國民生存與發展的根本得到扶持;完備的社會保障體系,將構建起民生之安全網并使國民的多種生活風險與后顧之憂真正得以解脫;而合理的收入分配政策將使全體國民共享國民經濟發展的成果,真正邁進共同富裕的新時代。解決民生問題,除了從經濟、社會層面思考以外,必須從政治層面給予高度重視:要下決心改進中國的公共政策制定,尤其要改進現在公共政策制定中部門主導問題;通過政治體制改革,要強化民生問題的制度安排,只有合理的公共政策制定過程,才可能產生合理的制度;通過政治體制改革,加大反腐敗的力度,遏制解決民生問題過程中的腐敗問題;要真正解決民眾的利益訴求和表達的問題,要解決民生問題,首先要敢于讓老百姓說話,給他們充分表達的權利。

民生為本,和諧可期。解決民生問題是當前各級政府工作的“重中之重”,顯然,當用民生問題,作為考核官員政績的指標;多建“民生工程”,讓群眾的幸福指數“節節高”,用人民群眾的幸福感、安全

感衡量官員主政一方的能力與作為;當中央要求變成各地政府自覺行為,人們有理由相信越來越多的人將更好地享受到改革發展的成果,一個更加和諧社會的正在向我們走來。

作者:陳柳欽  (天津社會科學院,天津,300191)

文章來源:qianke.cc 編輯: 千客網
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